农村土改为何两次延期?专家:一些试点未能领会深意
所谓“三块地”试点改革, 具体指农村土地征收制度改革试点 、农村集体经营性建设用地入市改革试点、农村宅基地制度改革试点。原定试点三年,于2017年底结束,后在多重因素的共同作用下,延长至2019年底。 2018年底,根据官方口径“土地管理法修正案公布实施还需要一段时间,试点政策也存在需要通过进一步深化试点解决的问题,还要与法律修改稳妥衔接,因此有必要延长法律调整实施期限”,全国人大常委会审议关于再次延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调 整实施有关法律规定期限的决定草案, 拟将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。 在改革进行一年多的时间内,土改实行的是分开改革,33个试点县中,有15个试点宅基地改革,15个试点农村集体经营性建设用地改革,另有3个试点征地制度改革。 直至2016年9月开始,原国土资源部才采取“试点联动”方式扩大“三块地”改革试点的覆盖范围。农村土地征收制 度改革扩展到全部33个试点地区; 农村集体经营性建设用地入市改革也扩展到全部33个试点地区;农村宅基地制度改革在15个地区安排试点。 比如,在农村土地征收制度改革试点中,试点地区在缩小征地范围、规范土地征收程序、完善合理规范多元保障机制、建立土地增值收益分配机制方面进行了系统的政策设计并付诸实践检验。统筹协调推进三项改革试点之后, 其他试点地区也积极跟进,稳步推进土地 征收制度改革。 在农村集体经营性建设用地入市改革试点中,试点地区按照“同权同价、流转顺畅、收益 共享”的目标要求,围绕“入市主体、 入市范围和途径、服务监管和增值收益分配”四个核心问题,积极稳妥推进改革,交易比较活跃,初步形成了比较完整的工作制度和政策体系,社会接受程度较高。 至于宅基地制度改革,在三项试点中涉及权利主体最多、历史遗留问题最为突出、利益关系最为复杂。各试点地区通过精心组织、大胆尝试 ,在宅基地依法取得、有偿使用、 自愿有偿退出、用益物权实现、民主管理等方面取得了积极进展。 与此同时,试点地区还做了关于农村“两权”抵押贷款试点,构建了产权流转交易、产权价值评估、 风险防控等融资各环节的制度体系, 有效解决了农村金融服务“最后一公里”。 整体来说,对于已经过去“3+1”年的改革,刘俊杰评...